Заключение : борьба с распространением стрелкового оружия - возможность прогресса

Стивен Гетинс

Закавказье : через 10 лет после хаоса

Исследования, включенные в этот доклад, дают представление о том, какое влияние оказало легкое и стрелковое оружие на Закавказье. Основной вывод, который можно сделать из этих исследований, состоит в том, что, несмотря на достигнутый в последнее десятилетие некоторый прогресс в укреплении безопасности в этом регионе и контроле над распространением ЛСО, еще остается много серьезных проблем.

Во время распада Советского Союза попытки борьбы с распространением ЛСО не были многочисленными, так как оно не воспринималось как основная угроза. Эта проблема осложнилась в связи с отсутствием формального договора о контроле над ЛСО. Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) обеспечивал некоторую степень открытости в отслеживании и мониторинге перемещений тяжелых вооружений, но не стрелкового оружия. В результате информации о разделе и распределении арсеналов ЛСО собрано мало, и это означает, что оценки количества и географического распространения ЛСО в данном регионе сильно различаются, а точные цифры вряд ли когда-нибудь станут известны.

В конце 1980-х - начале 1990-х годов во всем регионе прошли хаотические политические изменения, связанные с распадом Советского Союза. Учитывая тот факт, что страны Закавказья были независимыми лишь в краткий период своей истории -с1918 по 1921 год, многие сомневались, что новые государства, появившиеся в результате политического переворота, вообще выживут.

Однако, несмотря на условия, в которых они возникли, эти государства выжили, и сейчас уровень мира и стабильности в регионе намного выше, чем несколько лет назад. Хотя политического прорыва до сих пор не произошло, перемирие в Южной Осетии и Нагорном Карабахе в целом соблюдается. В Абхазии периодически происходят вооруженные столкновения, но они не превращаются в полномасштабные боевые действия. Такое развитие событий вызывает некоторый оптимизм, хотя отсутствие прогресса в поиске долгосрочного политического решения этих конфликтов является беспокоящим и дестабилизирующим фактором. Продолжающийся конфликт в соседней Чечне также оказывает дестабилизирующее влияние на ситуацию в Закавказье.

Политическое урегулирование конфликтов имеет важное значение для установления нормальной ситуации в регионе, а также для борьбы с распространением ЛСО. Но усилия по контролю над ЛСО никоим образом не зависят от политических решений, которые будут найдены, особенно в тех районах, где существует относительная стабильность; в действительности борьба с распространением ЛСО может придать важный импульс стабилизации ситуации и повысить вероятность нахождения долгосрочного политического решения. ЛСО обычно подпитывает конфликты, а возможность предотвращения конфликта зависит от того, насколько могут быть уменьшены количество оружия на руках у населения и его влияние. Меры по ограничению оборота ЛСО в этом регионе могут также иметь прямое влияние на повседневную жизнь затронутых конфликтом людей - например, они могут помочь установить доверие между общинами и ограничить возможности преступных группировок. Работа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в зоне грузино-осетинского конфликта, которая уже привела к определенному успеху в установлении доверия между общинами и сборе оружия, служит хорошим примером того, какой позитивный эффект могут иметь меры по уменьшению распространения ЛСО. Тем не менее в настоящее время на Кавказе действует лишь несколько таких инициатив.

В своих исследованиях авторы отражают общее улучшение безопасности в регионе: закон и порядок твердо вернулись на большую часть Закавказья (в районах, находящихся вне контроля центральных властей, как, например, в Сухуми и Цхинвали, также существуют правоохранительные структуры), борьба с организованной преступностью ведется более эффективно, оборот ЛСО в целом не так свободен и открыт, а государства создают более легитимные институты безопасности.

Однако проблемы остаются, особенно в серых зонах безопасности, где ни у одной из сторон нет твердого контроля, и их решение должно быть приоритетным. Ситуация в таких местах, как Гальский район и Панкисское ущелье, где местные жители вынуждены жить в постоянном страхе перед преступностью и насилием, ужасающая. Более того, эти серые зоны подрывают безопасность остальной части региона. Например, влияние неустойчивого климата безопасности в Панкисском ущелье хорошо ощущается в зонах абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

Также необходимо приветствовать продолжающееся развитие гражданского общества в регионе. До конца 1980-х годов в Советском Союзе не существовало действительно неправительственных организаций (НПО), но за последние 10 лет появились разные группы и общества, которые занимаются широким крутом вопросов. В Закавказье, как нигде более, гражданское общество имеет крайне важное значение для развития современной демократии. Оно обеспечивает форум для позитивного взаимодействия между государством и теми, кому оно должно служить, а также является движущей силой реформ.

В последнее десятилетие также произошла интеграция государств Закавказья в мировое сообщество. Каждая из эти стран является членом Организации Объединенных Наций (ООН), ОБСЕ, Программы НАТО «Партнерство ради мира», Совета Европы, а также ряда других международных структур. Более того, три государства Закавказья установили двусторонние отношения с различными странами мира, хотя отношения между ними самими зачастую очень натянуты. Мировое сообщество, в свою очередь, активно работает с Закавказьем, оно вовлечено в мероприятия и программы в различных областях - от строительства демократии до экономического развития.

Однако постсоветский переходный период был полон трудностей. Построение нового порядка вне обширного советского государства с его централизованным контролем породило множество проблем, и это особенно относится к военной сфере. Супердержава с соответствующими статусу вооруженными силами и вооружением исчезла.

Подобным образом произошел коллапс ранее не подвергавшегося сомнению контроля со стороны центральной власти, и началась анархия. Количество оружия, попавшего в общество и ушедшего из-под контроля властей в это, без сомнения, чудовищное время, как показывают наши исследования, никогда не будет известно наверняка. Общедоступность оружия многие годы будет оказывать влияние на этот регион. Наиболее распространенное в регионе стрелковое оружие - автомат Калашникова может служить 70 или более лет, а в региональных конфликтах продолжает использоваться оружие, принятое на вооружение во Вторую мировую войну. Предстоит трудная работа по борьбе с распространением ЛСО на Кавказе. Однако, если проблемы этого региона оставить без внимания, последствия будут еще более ужасными.

Внутренние проблемы

Тематические исследования выделяют ряд первоочередных проблем, которыми должны заняться национальные акторы, в особенности на правительственном уровне. Во-первых, очевидно, что хаос, который господствовал в Закавказье в начале 1990-х годов, имеет долговременные последствия. Но несмотря на сохраняющиеся трудности, вызванные распространением ЛСО, власти региона не стремятся окунуться с головой в решение этой проблемы. Зачастую у официальных лиц и других ключевых фигур наблюдается тенденция воспринимать распространение ЛСО и его последствия как чуждую им проблему.

В качестве первого шага стоящие у власти должны повернуться лицом к проблеме во всей ее сложности и заниматься ею в первую очередь. Пока этого не произойдет, невозможно будет достичь большого прогресса. Хотя власти в Закавказье за последние 10 лет успешно ограничивали распространение ЛСО, используемые методы и результаты сильно различались. Ключом к дальнейшему прогрессу является признание распространения ЛСО одновременно и причиной, и следствием нестабильности и стремление разработать всеобъемлющие меры по борьбе с причинами этой проблемы.

Это значит, что на пути дальнейшей успешной борьбы с распространением ЛСО имеется ряд других препятствий, многие из которых относятся к восприятию безопасности населением региона. В определенных районах Кавказа существует мнение, что владение ЛСО может реально повысить безопасность сообщества, сдерживая потенциальную агрессию соседей. Например, Алан Парастаев обращает внимание на то, что Южная Осетия добилась мира, достигнув паритета в вооружениях со своими оппонентами. Подобным образом в Дагестане считается, что наличие большого количества ЛСО действует как сдерживающий фактор и способствует относительной стабильности в республике в период после распада Советского Союза. В таких условиях меры по контролю над ЛСО могут быть приняты как часть более широких усилий по созданию спокойной и безопасной обстановки, включая реформу сектора безопасности, урегулирование конфликтов и экономическое и социальное развитие. Только таким путем можно создать условия, при которых владение ЛСО будет считаться необязательным.

ЛСО также рассматривается как важное средство самозащиты - как показывают исследования, в некоторых районах Кавказа у людей по-прежнему нет ощущения личной безопасности. Эти опасения имеют под собой ряд оснований, включая:

• общее отсутствие законности и порядка - хотя ситуация улучшилась, преступность все еще является большой проблемой для данного региона;
• опасения возобновления боевых действий - особенно зонах замороженных конфликтов, таких как Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах и другие серые зоны безопасности. В этих районах, особенно там, где нет официальных структур безопасности, население опасается неформальных вооруженных группировок, таких как «Белый легион» или «Лесные братья»;
• отсутствие доверия правоохранительным структурам - многие понимают (в некоторой степени правомерно), что институты правопорядка существуют здесь только для защиты собственных интересов и интересов стоящих у власти, а не для защиты населения в целом.

Таким образом, одной из наиболее насущных проблем является реформа сектора безопасности . Проблемы существуют в любом уголке региона. Сектор безопасности плохо финансируется и недоразвит. Как следствие, институты безопасности для сохранения штатов используют дополнительные источники дохода - без этого они бы просто не смогли работать. При скудном государственном жаловании полицейские зачастую не способны обеспечить свои семьи и поддаются коррупции, что дает им дополнительные средства дохода. Как замечает Давид Дарчиашвили, коррупция является составной частью структур безопасности в Грузии. Без адекватного обеспечения и финансирования этого сектора практика коррупции будет оставаться важной деталью работы институтов безопасности.

Другая проблема состоит в том, что эти институты сохраняют относительную политизированность - это наследие борьбы в период достижения независимости. Хотя сейчас это проявляется не так отчетливо, как в первые годы независимости, многие сотрудники органов правопорядка считают себя в первую очередь частью политической элиты, а не всего народа в целом. Хотя эта ситуация постепенно меняется, необходимо предпринять больше усилий, чтобы устранить возможность того, что однажды сектор безопасности вновь станет чисто политическим инструментом.

Реформа сектора безопасности имеет ключевое значение для продолжающегося развития кавказских государственных институтов и их отношений с внешним миром. Все страны Закавказья в некоторой степени стремятся к расширению сотрудничества с НАТО и Европейским союзом (ЕС), но без реформ это будет невозможно. В странах НАТО концепция демократического гражданского контроля над структурами безопасности является центральной опорой государственного порядка. Но в Закавказье существует в лучшем случае ограниченный демократический гражданский контроль.

Также необходимо расширение сотрудничества между внутренними силовыми структурами. У стран Закавказья слишком мало ресурсов, чтобы тратить их на конкурирующие ведомства. Структурам сектора безопасности надо дать более ясные полномочия, задачи и более эффективные указания к действию. Страны также должны делать все возможное для уменьшения количества неформальных вооруженных группировок и обеспечения формализации и подотчетности структур безопасности.

Как и с улучшением внутреннего межведомственного сотрудничества, власти должны более эффективно работать совместно на международном уровне. Странам необходимо начать открытый диалог по вопросам, вызывающим взаимную озабоченность. Хорошим началом является инициатива ОБСЕ по установлению контактов между силовыми структурами в зоне грузино-осетинского конфликта . Однако сотрудничество между органами безопасности региона разных уровней все еще явно отсутствует. В отличие от демократических институтов правопорядка преступники действуют на трансграничной основе и процветают в условиях замороженных конфликтов. До сих пор преступники имели преимущество перед государственными институтами, которые пытались ограничить их деятельность. Нужно начать диалог для исправления дисбаланса. Например, есть возможности для развития сотрудничества между Грузией и Арменией и Грузией и Азербайджаном соответственно по охране их общих границ. Дальнейшее развитие сотрудничества во всем регионе, включая Армению и Азербайджан, конечно, более желательно, но маловероятно в нынешних политических условиях.

В рамках этого процесса развития правительства должны признать ту ценную роль, которую может играть гражданское общество. Кроме обеспечения средств проверки и балансирования институтов безопасности гражданское общество могло бы внести свой вклад в политику правительства. Действуя независимо от правительства.-гражданское общество привлекает экспертов и заинтересованные стороны по широкому кругу вопросов, демонстрируя независимое мнение и нестандартное видение проблемы и играя важную роль в установлении доверия и сотрудничества. Это особенно справедливо на региональном уровне, где гражданское общество может многое сделать для развития регионального диалога и открытости. Однако, для того чтобы быть эффективными, организации гражданского общества должны иметь возможность говорить открыто, не боясь угроз или возмездия. Нельзя оставлять без ответа инциденты, подобные нападению - как считается, по политическим причинам - в июле 2002 года на сотрудников Института свободы (НПО, выступающая за свободу прессы в Грузии). Такие события не способствуют изменению ситуации, когда гражданское общество и государственные чиновники по-прежнему остаются слишком изолированными и относятся друг к другу с подозрением. Установление доверия между ними будет важной частью любого начавшегося диалога.

Но ответственность лежит на обеих сторонах. Определенным лицам и организациям совершенно необходимо более позитивно подходить к работе с другими организациями и официальными лицами. В настоящее время гражданское общество на Кавказе слишком часто представляет узкие политические и частные интересы, а не интересы населения в целом. Более того, за некоторым исключением общественные организации в этом регионе, к сожалению, остаются недоразвитыми. Международному сообществу необходимо продемонстрировать свою приверженность долгосрочному развитию гражданского общества, с тем чтобы оно могло действовать независимо. В частности, гражданское общество и его доноры должны активно заниматься долгосрочным развитием гражданского общества в провинции. Деятельность слишком многих НПО привязана к столице и игнорирует районы, которые важны для долгосрочной стабильности региона.

И наконец, отсутствие устойчивого экономического развития также препятствует мерам по ограничению распространения ЛСО. В обстановке, когда большинство населения продолжает жить в полной нищете, а имеющийся экономический рост обогащает только меньшинство, ЛСО становится инструментом власти. Это особенно видно в таких местах, как Гальский район, где те, кто вооружен, могут эксплуатировать в экономических целях тех, у кого нет оружия, затрудняя любую экономическую нормализацию. В этих условиях иметь оружие - это наилучший способ преуспеть в жизни и обеспечить свою семью.

Хотя перемены в нынешнем положении не будут легкими, они возможны: информационные кампании могут помочь показать опасность и пагубные социальные последствия распространения ЛСО, структуры безопасности смогут более эффективно заниматься проблемами ЛСО и улучшить отношения с местным населением путем проведения мероприятий по поддержанию правопорядка в общинах и установлению доверия, а трансграничное сотрудничество между правоохранительными ведомствами может уменьшить уровень преступности и повысить стабильность. Все эти меры сделают обладание оружием менее желательным.

Роль Российской Федерации

Без сомнения, Российская Федерация остается самым важным внешним игроком в Закавказье не только в силу географического положения, но и ввиду обширных интересов России к югу от своих границ. Именно по этой причине Saferworld специально включил тематическое исследование о взгляде на упомянутые проблемы из Москвы .

Отношения между Российской Федерацией и ее южными соседями в эти годы были неровными, особенно в начале 1990-х годов. Спад в отношениях России с государствами Закавказья, особенно Грузией и Азербайджаном, можно отчасти объяснить распространением ЛСО в регионе.

Правительствам Закавказья и международному сообществу в целом необходимо больше знать о значимости России в этом регионе и понимать, что у нее здесь есть законные стратегические и другие национальные интересы. Более того, принимая во внимание возросшую политическую стабильность в Закавказье, сейчас есть возможность расширить сотрудничество государств региона с Россией.

Расширение сотрудничества принесет пользу в нескольких областях. Первым шагом может быть развитие информационного обмена и транспарентности в отношении количества и типов ЛСО, которым располагают государства, а также того оружия, которое было утеряно за прошедшее десятилетие. Необходимо установить тесные связи межу силовыми ведомствами, которые занимаются вопросами, представляющими взаимный интерес, такими как нелегальная торговля оружием и другие виды преступности. Это может включать обмен данными о распространении ЛСО, например информацией о путях нелегальных поставок и именах людей, вовлеченных в эту торговлю. В период, когда боевики и криминальные группировки стремятся нелегально приобрести оружие, это также могло бы дать всем больше информации об ЛСО, к которому имели доступ такие организации, о путях, которыми это оружие доставалось. Эти события показывают необходимость обмена информацией. Распространение ЛСО представляет проблему не только для Закавказья, а то, что многие, по-видимому, имеют свободный доступ к оружию, показывает, что Россия кровно заинтересована в решении этого вопроса совместно с другими странами.

Международное сообщество достаточно активно в Закавказье и может оказывать позитивное влияние своими ресурсами и действиями. Тот опыт по проблематике ЛСО, которое оно приобрело в других местах, может быть использован в этом регионе. Однако проблема ЛСО очень острая, и ею надо заниматься открыто и целенаправленно.

Как наглядно продемонстрировала практика «холодной войны», помощь может использоваться в качестве политического инструмента для продвижения стратегических целей донора. Сегодня Закавказье рассматривается как крайне важный стратегически и политически регион, а Россия, США, Турция и ЕС наравне с другими имеют значительные интересы в этом регионе. Хотя было бы неправильно обусловливать донорскую помощь исключительно политическими мотивами, необходимо иметь в виду, что эти интересы по-прежнему будут играть роль в распределении помощи. Например, программа США по подготовке грузинских спецподразделений Тгат апс! Е^и^р, по-видимому, обусловлена в первую очередь американскими политическими интересами и интересами в сфере безопасности. Она осуществляется в рамках войны с терроризмом в основном как ответ на террористические акты в США в сентябре 2001 года. Хотя потенциально программа способна принести долгосрочную пользу, начав реформу сектора безопасности, она уже способствует росту напряженности между Грузией и Цхинвал(и) и Сухум(и), и существует опасность того, что она может стать источником дестабилизации в регионе.

Одним из способов позитивного влияния международных организаций является содействие развитию международно признанных соглашений, которые создают основы для борьбы с распространением ЛСО. Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии , принятый в ноябре 2000 года, обязывает государства - члены ОБСЕ всесторонне сотрудничать по проблематике ЛСО. Он призывает страны разработать ряд мер, включая:

• борьбу с нелегальной торговлей ЛСО;
• уменьшение неконтролируемого распространения ЛСО;
• обеспечение использования производимого оружия для законных нужд обороны и безопасности и наличия соответствующих механизмов экспортного контроля;
• обеспечение доверия, безопасности и транспарентности в вопросах ЛСО;
• решение проблемы ЛСО как составной части практических мер по повышению безопасности в государствах, подписавших документ;
• обеспечение сбора, надежного хранения и уничтожения того количества оружия, которое превышает законные нужды безопасности.

В Документе ОБСЕ также признается, что любые действия по борьбе с распространением ЛСО должны являться составной частью более широких мероприятий этой организации по предотвращению конфликтов, кризисному урегулированию и постконфликтному восстановлению. Это во многом совпадает с выводами авторов тематических исследований данной монографии и результатами дискуссий, которые имели место на семинаре, организованном Saferworld в Ереване в ноябре 2002 года.

В некоторой степени меры, содержащиеся в Документе ОБСЕ, подкрепляются Программой действий ООН, принятой в июле 2001 года , которая, хоть и менее подробно, устанавливает важный набор международных норм по решению проблем ЛСО .

Кодекс поведения в торговле оружием Европейского союза является еще одним потенциально ценным инструментом по развитию механизмов контроля для борьбы с распространением ЛСО и повышению региональной стабильности. Так как все страны Закавказья выразили желание более близко сотрудничать и войти в ЕС, кодекс является полезным рабочим документом для государств, которые стремятся к применению норм ЕС в контроле над экспортом оружия.

У международного сообщества есть также ряд возможностей оказывать влияние на межправительственной основе. Например, Грузия, Армения и Азербайджан являются членами программы НАТО «Партнерство ради мира» и недавно участвовали в учениях ПРМ в Грузии. Хотя в этих учениях приняли участие многие страны, важным является тот факт, что в них одновременно участвовали и Армения, и Азербайджан. Подобным образом НАТО могло бы использовать свои влияние, знания и ресурсы для обеспечения реформы сектора безопасности в Закавказье через Трастовый фонд ПРМ (PfP Trust Fund).

Совет Европы также может обеспечить позитивную основу для прогресса. Грузия, Армения и Азербайджан имеют определенные обязательства в качестве членов этого совета. Хотя Совет Европы и не имеет такой власти или полномочий, как ЕС или ООН, он может играть роль в развитии диалога по выполнению определенных норм, содержащихся в его документах. Например, Европейская конвенция по правам человека с ее положениями о праве на честный суд, праве на личную жизнь и праве на жизнь среди прочих могла бы быть использована как модель для развития более прозрачных и подотчетных структур власти. Существует обширное законодательство Европейского суда по правам человека о роли государства, включая положения, относящиеся к сектору безопасности . Грузия, Армения и Азербайджан явно не выполняют свои обязательства в этой области. Совет также мог бы способствовать большему взаимодействию между государствами, в частности, путем развития диалога между парламентариями этого региона по вопросам, относящимся к отчетности, реформе сектора безопасности, борьбе с трансграничной преступностью и распространением ЛСО.

Позиции международного сообщества могут помочь государствам Закавказья выполнить свои обязательства, содержащиеся в вышеупомянутых документах. Практическая поддержка в форме обучения сотрудников таможен борьбе с нелегальной торговлей оружием, предоставления специального оборудования для мониторинга границ и содействия трансграничным проектам по улучшению сотрудничества между госчиновниками была бы крайне желательна. Для доноров есть определенные возможности, чтобы более настойчиво действовать по вопросам ЛСО, и они должны обеспечить устойчивость мер по борьбе с распространением ЛСО в долгосрочной перспективе. Это означает интеграцию этих инициатив в комплекс более широких мероприятий по разрешению конфликтов, установлению мира и экономическому и социальному развитию.

Учитывая свой большой потенциал для влияния в регионе, все мировое сообщество должно тщательно определять собственные общие долгосрочные цели. Такие организации, как НАТО, ОБСЕ и ЕС, играют особенно важную роль в развитии региона. Международному сообществу следует также признать свою кровную заинтересованность в борьбе с распространением ЛСО на Кавказе. Обстрел пассажирского самолета в Кении в декабре 2002 года и сообщения в феврале 2003 года о том, что для обстрела самолетов в аэропорту Хитроу в Лондоне могут быть использованы переносные зенитные ракетные комплексы, показывают, что непринятие эффективных мер для решения этой проблемы может иметь последствия, выходящие за рамки этого региона.

Рекомендации

Для решения проблемы ЛСО Закавказью необходимы широкие реформы. Эти реформы, будучи глубокими и устойчивыми, должны создать обстановку, при которой обладание ЛСО станет нежелательным. В этом процессе должны сыграть свою роль гражданское общество, международное сообщество и национальные правительства.

Saferworld придерживается мнения о том, что для лучшего формулирования долгосрочного, устойчивого ответа на проблемы, поднятые в этом докладе, всем акторам на Кавказе необходимо быть более открытыми для диалога и обсуждений, а там, где это уместно, - для дальнейшего сотрудничества и конструктивной критики. В этом документе нет всех ответов на вопросы, связанные с распространением ЛСО, однако хотелось бы надеяться, что дискуссия, которую вызовет этот доклад, поможет решить проблемы, с которыми сталкивается этот регион.

Всем акторам придется играть различные роли. В связи с этим был составлен список рекомендаций, который может быть использован как основа для дальнейшего развития этого процесса.

Для правительств государств Закавказья

Признать тесную взаимосвязь между распространением ЛСО и экономическим развитием. Высокий уровень бесконтрольного распространения ЛСО серьезно затрудняет экономическое и социальное развитие, и поэтому для правительств вопросы ЛСО должны стать приоритетными. Распространение ЛСО может тормозить развитие, в то время как ощутимые экономические улучшения могли бы уменьшить насущную необходимость во владении ЛСО. Это особенно важно для регионов с высоким уровнем бедности. Схемы «Оружие в обмен на развитие» должны рассматриваться как метод увязки экономических улучшений с уменьшением оборота ЛСО.

Сформулировать национальный план действий. Правительства смогут лучше бороться с распространением ЛСО, если у них будет четкая и скоординированная политика по вопросам стрелкового оружия, изложенная в рамках национального плана действий по вопросам ЛСО. Однако сначала нужно собрать полную информацию по ряду вопросов, чтобы решить, какие действия были бы наиболее эффективны. Следующие три рекомендации могли бы помочь в обеспечении этой информацией.

Провести ревизию законодательства , затрагивающего вопросы ЛСО . Ревизия законодательства по вопросам ЛСО дала бы ценную информацию о сильных и слабых сторонах существующих законов. Национальные законы должны оцениваться в сравнении с международными стандартами, в частности теми, которые содержатся в Документе ОБСЕ по ЛСО, который подписали все страны этого региона.

Обеспечить транспарентность по вопросам ЛСО. Правительствам следует сделать информацию по проблематике ЛСО более доступной в той мере, насколько это сочетается с законными интересами безопасности государства. Парламентам также необходимо иметь больше прав по надзору за действиями в рамках инициатив по ЛСО.

Создать регистр огнестрельного оружия и провести инвентаризацию ЛСО, находящегося в руках правительства и населения. Государствам необходимо больше знать о количестве и типах ЛСО, которое есть в стране. Эти данные должны регулярно обновляться, что дало бы властям больше информации для борьбы с преступностью, отслеживания перемещения оружия и т. д.

Повысить сохранность запасов ЛСО и проводить уничтожение излишков. Места хранения оружия на Кавказе зачастую переполнены, а их система безопасности не всегда отвечает международным стандартам. Необходимо оценить, какое количество оружия нужно для адекватного
обеспечения национальной безопасности и как его можно безопасно хранить. Это позволит определить излишки и там, где это уместно, уничтожить их в контролируемых условиях.

Усилить контроль над производством, торговлей и международной брокерской деятельностью (Brokering) при поставках ЛСО. Хотя в настоящее время в государствах Закавказья производится очень мало оружия, по-прежнему необходимы механизмы для обеспечения того, чтобы любая торговля этим оружием происходила законным путем и не подрывала национальную или международную безопасность. В частности, существует опасность того, что международные оружейные брокеры (arms brokers) могут воспользоваться пробелами в законодательстве о брокерской деятельности, особенно если эти законы плохо соблюдаются.

Укрепить общественное доверие к силовым структурам. Граждане должны быть уверены, что власти смогут обеспечить их безопасность и им самим нет необходимости иметь оружие. Силовые структуры должны улучшить отношения со всем населением и различными сообществами в своих
государствах. Сотрудничество полиции с населением по совместному поддержанию правопорядка в общинах (community-based policing) и инициативы по созданию «безопасных общин» (safe communities), которые доказали свою успешность в других частях мира, могли бы восполнить отсутствие доверия.

Определить роли и полномочия составных частей сектора безопасности. Нынешняя неопределенность в том, какие роли должны играть различные ведомства, подрывает эффективность сектора безопасности и ведет к разбазариванию ценных ресурсов. Четкое определение функций каждого ведомства даст им возможность использовать ресурсы более эффективно.

Повысить взаимодействие и сотрудничество с гражданским обществом. Необходимо большее признание той позитивной роли, которую гражданское общество может играть в вопросах ЛСО. Следует проводить регулярные консультации с гражданским обществом в качестве составляющей
процесса выработки национальной стратегии по решению проблем ЛСО. Члены гражданского общества также должны иметь возможность свободно выражать свои взгляды, не опасаясь возмездия.

Инициировать кампанию по информированию общественности об опасностях распространения ЛСО. Необходимо больше информировать об опасности, которую несет распространение ЛСО, что может быть сделано в сотрудничестве с гражданским обществом. В районах, где существует приемлемый уровень безопасности, информационные кампании могут
использоваться как подготовка почвы для программ по добровольной сдаче оружия.

Улучшить трансграничное сотрудничество по решению вопросов ЛСО . Преступность и нелегальная торговля извлекают выгоду из нынешней ситуации, когда взаимодействие между соседними странами по вопросам ЛСО слабо. Необходимо развитие трансграничного взаимодействия между сотрудниками соответствующих правоохранительных органов сначала путем выявления определенных точек соприкосновения, а затем путем более глубокого институционального взаимодействия. Это может включать, например, совместный мониторинг границ, инициативы по пресечению незаконной торговли и создание региональной межведомственной базы данных по ЛСО, что будет способствовать большей транспарентности и распространению информации.

ДЛЯ Международного Сообщества

Предпринять практические инициативы , которые увяжут решение проблем ЛСО с экономическим развитием. Как и местные правительства, международное сообщество должно осознавать тесную связь между распространением ЛСО и экономическим и социальным развитием и принимать это во внимание при выделении донорской помощи. Государствам Закавказья должна быть оказана техническая и финансовая поддержка для претворения в жизнь мер, предложенных выше.

Сделать приоритетной работу по предотвращению конфликтов в районах, где вооруженные столкновения еще не начались, но существует напряженность. Вместо того чтобы реагировать на конфликты, которые уже случились и остаются в замороженном состоянии, лучше сфокусировать работу там, где необходимо «поддержать мир». Это в особенности относится к пограничным зонам, таким как границы Грузии с Азербайджаном (Квемо-Картли) и Арменией (Джавахетия), где работа по
улучшению отношений и понимания между властями и местным населением поможет снизить напряженность.

Международное сообщество должно помнить о возможных последствиях своих действий в этом регионе. Деятельность международного сообщества может иметь результаты, выходящие за рамки непосредственных целей (как показала напряженность, вызванная программой Train and Equip ). Международные акторы должны полностью осознавать последствия своих действий в этом регионе, имея в виду сложные проблемы, которые там существуют.

Способствовать долгосрочному развитию гражданского общества . Гражданское общество зачастую чересчур зависит от краткосрочных спонсорских грантов. Следует больше заниматься повышением способности организаций гражданского общества функционировать независимо в долгосрочной перспективе. Международным акторам необходимо как можно больше работать с местными партнерами и увеличивать свои возможности заниматься проблемами ЛСО путем обучения, оказания финансовой помощи и других форм содействия. Также важно поддерживать гражданское общество во всем регионе, а не только в основных городах. Инициативы по борьбе с распространением ЛСО на низовом уровне в упрмянутых регионах, где эта проблема стоит наиболее остро, могут быть более эффективны, чем принятые извне меры.

Для Гражданского Общества

Работать в сотрудничестве и партнерстве с правительством и другими общества членами общества . Гражданское общество , официальные лица и международное сообщество должны дополнять друг друга в своих усилиях по борьбе с распространением ЛСО. Гражданское общество должно приветствовать это и способствовать выработке единой политики.

Провести экспертизу государственного законодательства по проблематике ЛСО. Гражданское общество могло бы провести экспертизу законодательства, касающегося ЛСО, включая законы о владении, производстве, экспорте и брокерской деятельности в отношении оружия.

Повышать информированность населения о проблемах ЛСО. Эта работа может иметь два положительных эффекта. Во-первых, она может способствовать большей вовлеченности рядовых граждан в мероприятия по нераспространению и заставить их самих изменить свое отношение к этим
вопросам. Во-вторых, она может помочь изменить в долгосрочной перспективе отношение к обладанию ЛСО, делая меры по нераспространению ЛСО более устойчивыми. Гражданское общество может играть ключевую роль в распространении такой информации как через средства массовой
информации, так и через инициативы на уровне отдельных групп населения. Международные НПО имеют опыт проведения информационных кампаний по проблемам ЛСО в других странах, как, например, на Балканах, и могут помочь разработать лучшую практику проведения этих мероприятий.

Провести исследования для установления масштаба и последствий распространения ЛСО. Для выработки лучшего понимания проблемы ЛСО необходимо больше исследований. Их также можно использовать как средство для развития диалога между правительствами. Международным НПО
необходимо активно сотрудничать с местными представителями гражданского общества региона для оказания помощи в проведении исследований.

Развивать обсуждение и диалог по вопросам ЛСО среди основных акторов. Гражданское общество может организовывать встречи и проводить семинары, для того чтобы развивать диалог с официальными лицами и НПО во всем регионе. Это следует делать на основе исследований и другой деятельности.

Содействовать укреплению доверия между общинами, затронутыми распространением ЛСО. Там, где это возможно, гражданскому обществу необходимо работать вместе с властями, например способствуя вовлечению различных групп населения в инициативы по укреплению законности и порядка.