ГЛАВА I.ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ В ПРЕДВОЕННЫЙ ПЕРИОД.

2. Право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности государства: история развития и воплощения идей.

  И абхазская и грузинская стороны, при достижении своих политических целей, апеллируют к нормам и принципам международного права. Основными являются право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности. В этой связи представляется необходимым рассмотреть историю развития и воплощения двух идей.
  Возникновение идеи национального самоопределения принято относить к эпохе Просвещения и к таким именам, как Локк, Гроций, де Ватель, Руссо. Большое значение на дальнейшее оформление и развитие идеи самоопределения  оказала Декларация независимости США 4 июля 1776 года, в которой самостоятельное положение народа в мире определялось так: «Когда в ходе человеческой истории для одного народа оказывается необходимым расторгнуть политические связи, соединяющие его с другим народом, и занять среди держав мира самостоятельное и независимое положение, на которое он имеет право согласно законам природы и ее Творца, то уважение к мнению человечества обязывает его изложить причины, побуждающие его к отделению.…Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности» . Такой же точки зрения придерживались и создатели Конституции Франции, принятой 3 сентября 1791 года. В 19-ом столетии идея самоопределения выступает в форме ирредентизма и «принципа национальности». «Сам термин «самоопределения наций» впервые прозвучал на Берлинском конгрессе 1878 года, приблизительно тогда же в оборот вошло и понятие «право наций на самоопределение».
   Идея вскоре получила широкое признание и заняла прочное место в программных положениях многих либеральных и социалистических движений. В 1896 году «право наций на самоопределение» было признано Лондонским Конгрессом 11 Интернационала» . Эпохой самоопределения называют двадцатый век. Во время Первой мировой войны воюющие стороны активно использовали лозунг самоопределения, для подрыва противника. С такой же целью лозунг использовался и после окончания войны при создании нового мироустройства. «Правительство большевиков попыталось реализовать выдвинутый еще в 1914 году лозунг заключения немедленного мира без аннексий и контрибуций, бывший в то время довольно популярным в уставшей от войны Европе, и выдвинуло идею права наций на самоопределение в качестве основы национального государственного строительства» . Эта тактика большевиков принесла им успех в ходе гражданской войны: «Безоговорочное признание права на отделение не только дало Советской власти несравнимую ни с чем прежним возможность обуздать разрушительный национализм, но и подняло ее престиж много выше престижа «белых» генералов» . В мае 1914 года в журнале «Просвещение» была опубликована статья В. Ленина «О праве наций на самоопределение», в которой лидер российских большевиков изложил свое видение вопроса. «Образование национальных государств, наиболее удовлетворяющих этим требованиям современного капитализма, является поэтому тенденцией (стремлением) всякого национального движения» и далее «Массы населения превосходно знают, по повседневному опыту, значение географических и экономических связей, преимущества крупного рынка и крупного государства, и на отделение они пойдут лишь тогда, когда национальный гнет и национальные трения делают совместную жизнь совершенно невыносимой, тормозят все и всяческие хозяйственные отношения» . Так же как и другие теории большевиков, теория самоопределяющихся наций не была статичной. «…Признавая равноправие и равное право на национальное государство, он (пролетариат – С.А.) выше всего ценит и ставит союз пролетариев всех наций, оценивая под углом классовой борьбы рабочих всякое национальное требование, всякое национальное отделение» . В Декрете о мире, принятом на заседании Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 г. давалось определение аннексии: «Если какая бы то ни была нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей, вопреки выраженному с ее стороны желанию – все равно, выражено ли это желание в печати, в народных собраниях, в решениях партий или возмущениях и восстаниях против национального гнета – не предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе войска присоединяющей или вообще более сильной нации, решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, т.е. захватом и насилием» . Непосредственно принцип самоопределения впервые большевиками был закреплен во втором пункте  «Декларации прав народов России»: «Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства» . Такое же значение имел принцип и в специальном воззвании «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока».
   После образования в 1919 году Лиги наций, перед организаторами стал вопрос о правовом определении государства. Международная конференция в Монтевидео (1933 г.) выработала такое определение:
1. Постоянное население;
2. Наличие определенной территории;
3. Существование правительства;
4. Способность государства вступать в сношения с другими странами.
  После окончания Второй мировой войны идея самоопределения находит свое воплощение в документах Организации Объединенных Наций. В Уставе ООН идея самоопределения получает значение «принципа». Статус идеи повышается до «права» на VII сессии Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1952 года, когда была принята резолюция 637 (VII) «Право народов и наций на самоопределение», «в которой подчеркивалось, что право наций на самоопределение является предпосылкой для пользования во всей полноте правами человека» .
  В конце 50-х – начале 60-х годов новый импульс получает движение за независимость народов колониальных и зависимых стран. В 1957 – 1959 гг. независимость получают Малайская федерация и Сингапур. В декабре 1961 года с Индией воссоединяются бывшие португальские колонии Гоа, Диу и Даман. В 1960 году на Африканском континенте образовалось 17 новых независимых государств. СССР выступал за предоставление полного права на самоопределение для таких народов. Советский Союз в 1960 году внес на рассмотрение XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН проект Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. 14 декабря 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла текст Декларации. Дальнейшее выражение права на самоопределение получило в пактах о правах человека (1966 г.).  Часть I, статья I МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА об экономических, социальных и культурных правах:
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право» .
Пункт II Венской Декларации и программы действий (25 июня 1993г.): «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Принимая во внимание особое положение народов, находящихся под колониальным или другими формами чужеземного господства или иностранной оккупации, Всемирная конференция по правам человека признает право народов предпринимать любые законные действия в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций для осуществления своего неотъемлемого права на самоопределение. Всемирная конференция по правам человека считает отказ в праве на самоопределение нарушением прав человека и подчеркивает важность эффективного осуществления этого права» . Принцип «территориальной целостности» относительно недавно введен в международную политическую практику. Часто противопоставляется праву народов на самоопределение. В уставе Организации Объединенных Наций не существует понятия «территориальная целостность», там говорится о «территориальной неприкосновенности». «Принцип территориальной целостности в полном объеме во взаимосвязи с другими принципами был закреплен в Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН», (октябрь 1970 г.). В ней упреждаются любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов» . В советском проекте Декларации, внесенной в 1960 году на рассмотрение XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, после требования предоставить всем колониальным странам и другим несамоуправляющимся территориям полную независимость, содержался призыв строго соблюдать в отношениях между государствами «положения Устава Организации Объединенных Наций и Декларации о равенстве и уважении суверенных прав и территориальной целостности всех без исключения государств» . Однако данный призыв необходимо рассматривать в контексте требования предоставления независимости странам, находящимся в колониальной зависимости. Согласно Декларации 1970 г. ничто «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному либо полному разрушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов…и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ» . (Выделено мной. С.А.).
  Наряду с другими принципами, принцип «территориальной целостности» был закреплен также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки с 30 июля по 1 августа 1975 года следующим образом: «Государства-участники будут уважать равноправие и право распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств» . Эти положения подкрепляются и рядом других документов.
   На мой взгляд, не имеет смысла представлять будто бы понятие самоопределения, в международных документах, применяется лишь по отношению к колониальным народам.  В то же время Заключительный акт Совещания 1975 года «подтверждает мысль о том, что понятие самоопределения относится не только к колониальным народам. 1. Данный документ, говоря о праве на самоопределение, указывает на «все народы» как на обладателей названного права. Это не просто повторение Устава ООН, поскольку формулировка упомянутого права здесь явно менее абстрактна и, очевидно, имелось в виду, что она должна применяться по отношению к государствам – участникам Совещания» .
   Из выше цитируемого текста можно сделать вывод о том, что несмотря на попытку обезопасить себя, так как народы государств-участников давно воспользовались правом на самоопределение, участники Совещания расширили трактовку применения права. Необходимо сказать еще следующее. О том, что «Самоопределение присуще не государству, а народу или национально государственному образованию, которое реализуется не в межгосударственных отношениях, а в процессе развития данного государства» . То есть самоопределение представляется первичным и даже не в смысле категории права, а как естественная категория человеческой жизнедеятельности в ее историческом развитии.
  После реализации народами своего права на самоопределение, то есть определения своей судьбы, путем взаимоотношений с соседними образованиями, возникает понятие «территориальная целостность». Необходимо отметить, что формы самоопределения могут быть различными. Декларация 1970 года уточняет возможные формы самоопределения: «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение». «Территориальная целостность складывается в ходе длительного исторического процесса, а не путем одноактного указа или признания независимости страны иностранным государством» . «Право народов на самоопределение – неотъемлемое и постоянное, «целостность территории» государства понятие относительное и переменное» . В поле зрения исследователей оказывается движение политической мысли в направление приоритетного толкования принципа «территориальная целостность». В то же время звучат предостережения о том, что «привыкание» к приоритетности принципа территориальной целостности придает государству, склонному в случаях конфликтных ситуаций к быстрому и часто неадекватному применению силы,  все больше оснований действовать именно таким образом. Однако как бы банально это не звучало, все принципы должны пройти проверку временем. И ситуация в мире в последнее время служит хорошим подтверждением сказанному, распался Советский Союз, Югославия,  произошло воссоединение Германии, мирно «разошлись» Чехия и Словакия, независимость получили Эритрея и Восточный Тимор. Не существует гарантий, что процесс развала одних государств и возникновение других, остановится на Грузии.
   Теперь рассмотрим как правовые категории: «Право народов на самоопределение» и «территориальная целостность» применялись грузинской и абхазской сторонами в ходе их взаимоотношений в рассматриваемый период.
  На первоначальном этапе своего существования НФА выступал за защиту  суверенитета Абхазии: «Всемерно активизировать работу по принятию новой Конституции Абхазии, по включению в нее норм, реально гарантирующих государственный и национальный суверенитет Абхазии».
   Грузинские «неформалы» в то же время не прибегали к принципу территориальной целостности, ставя под сомнение необходимость существования в Грузии автономий и самих «негрузин». В Постановлении ВС Грузии «О создании правового механизма восстановления Государственной Независимости Грузии» содержится апелляция к праву на самоопределение: «Руководствуясь императивами национального суверенитета грузинского народа, неприкосновенностью права каждой нации на самоопределение, признанного и гарантированного основными принципами современного международного права, другими нормами, в том числе Уставом Организации Объединенных Наций, международными пактами о правах человека, а также заключительными и итоговыми актами Хельсинского и Венского форумов…» . После принятия законов СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР и Автономных Республик» и «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» и вынесения на обсуждение X сессии ВС Абхазской АССР ряда упоминаемых ранее вопросов, грузинские неформальные организации в Абхазии опубликовали призывы и резолюции. В них указывалось, что подготовленные к X сессии предложения по правовой защите государственности Абхазии посягают на территориальную целостность Грузии как суверенного государства. Декларация Кишиневского Форума расценила вышеобозначенные законы как нарушение территориальной целостности стран-участниц объединения.
  Во время грузино-абхазской войны 1992-1993 гг. грузинская сторона, не добившись поставленных целей, станет обращаться к международному сообществу, с требованием положить конец нарушению территориальной целостности Грузии.
  Позицию сторон и участников переговорного процесса после войны можно представить так: «Если учитывать, что суть политических разногласий между Грузией и Абхазией заключается в различных подходах к двум основополагающим международно-правовым нормам – «право народа на самоопределение» и «территориальная целостность государства», то позицию основных участников миротворческого процесса вряд ли можно назвать равноудаленной, так как они изначально исходят из приоритетности второго принципа» . Что, на мой взгляд, входит в противоречие с декларируемой политической и международно-правовой традицией послевоенного мира после фашистского вызова, которая основывается на отрицании права фашистских государств на территориальную целостность.
  Таким образом, все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы. Распад СССР вызвал возникновение общественно-политических объединений и организаций. В процессе выхода из состава Союза, власти Грузии открыто выступали с призывами к ликвидации автономии Абхазии. Односторонние действия грузинского руководства с 1989 по 1991 год привели к разрыву государственно-правовых отношений между Грузией и Абхазией. В этих условиях «Аидгылара» проводит серию мероприятий, в том числе дипломатического характера, для консолидации всех демократических сил общества с целью решать все проблемы мирным, парламентским путем. Появляется дефиниция «народ Абхазии».  Рассмотрев в первом параграфе первой главы политические платформы общественных организаций республики, можно условно провести достаточно четкую разграничительную линию между политическими программами «Абхазского Сопротивления» («Аидгылара», «Славянский Дом», «Крунк» и др.) и программами радикальных грузинских объединений, выступающих с ультра националистическими и фашистскими лозунгами. Что явилось одной из причин эскалации межэтнической и политической напряженности между Грузией и Абхазией и непосредственно повлияло на перерастание грузино-абхазского конфликта в грузино-абхазскую войну 1992-1993 гг. Основные направления внешне и внутриполитической деятельности «Аидгылара» представляется продолжением многовекторной политики Абхазии в предшествовавшие периоды. В этой связи  освещается взаимное влияние «Аидгылара» и общественно-политических объединений Северного Кавказа и казачьего движения Юга России. Что непосредственно попадает под определение «внешняя политика». Во втором параграфе, рассмотрев историю развития и воплощения двух основополагающих международно-правовых норм: право народов на самоопределение и территориальная целостность государств, показаны противоречия между ними, а также то, как данные категории применялись грузинской и абхазской сторонами в ходе их взаимоотношений в рассматриваемый период.