ОБСЕ и Южная Осетия

1. Южная Осетия и Абхазия. Общность и различия
2. Суть противоречий
3. И тем не менее...

ОБСЕ и Южная Осетия

Конфликты в Грузии (грузино-абхазский и грузино-осетин­ский) находятся в поле зрения СБСЕ/ОБСЕ с 1992 г. 6 ноября 1992 г. 17-я встреча Комитета старших должностных лиц рекомендовала консультативному комитету Центра по предотвраще­нию конфликтов СБСЕ «выработать до 25 ноября на основе реко­мендаций личного представителя Действующего председателя модальности и финансовые последствия для миссии с тем, чтобы позволить незамедлительное направление миссии».

Фактически миссия была развернута в Тбилиси 3 декабря 1992 г., что являет собой пример исключительно оперативного решения органи­зационного вопроса в системе СБСЕ/ОБСЕ. Миссии было поручено ока­зывать содействие переговорам о мирном политическом урегулировании конфликтов в отколовшихся районах Грузии, прежде всего в Южной Осетии, несколько позже в Абхазии.

На 14-м заседании Постоянного комитета (29 марта 1994 г.) было принято решение о дальнейшем укреплении миссии. В до­полнение к первоначальным перед миссией был поставлен ряд новых задач: «содействовать обеспечению уважения прав челове­ка и созданию демократических институтов по всей стране, под­держивать принципы свободы средств информации и обеспечи­вать контроль за их осуществлением, содействовать сотрудниче­ству с соответствующими сторонами и между ними и осуществ­лять с их согласия контроль за смешанными силами по поддер­жанию мира, созданными согласно Сочинскому соглашению, для оценки того, осуществляется ли их деятельность в соответствии с принципами СБСЕ, в частности, зафиксированными в главе II Ре­шений Римской встречи Совета».

В ситуации, которая характеризуется фактическим наличи­ем одновременно двух конфликтов, мандат миссии по необходи­мости является многоцелевым и включает следующие задачи.

В отношении грузино-осетинского конфликта:

    содействовать созданию более широкого политического кон­текста для политического урегулирования на основе принципов и обязательств, принятых в рамках СБСЕ;

    добиваться активизации диалога со всеми сторонами в кон­фликте с целью выявить и попытаться устранить источники на­пряженности;

   в порядке выполнения контрольных функций в отношении смешанных сил по поддержанию мира устанавливать в надлежа­щей форме контакты с военными командующими этими силами, собирать информацию о военной обстановке, расследовать слу­чаи нарушения действующего соглашения о прекращении огня и привлекать внимание командиров на местах к возможным политическим последствиям тех или иных военных акций;

   активно участвовать в работе Смешанной контрольной ко­миссии по ее возобновлении;

   устанавливать контакты с местными властями и представи­телями населения и поддерживать зримое присутствие ОБСЕ на всей территории данного района.

В отношении грузино-абхазского конфликта: обеспечивать связь с ООН при проведении ее мероприятий в Абхазии, в част­ности, с целью содействовать участию представителя действующего председателя в переговорах, проводимых под эгидой ООН.

В отношении Грузии в целом: обеспечивать уважение прав человека и основных свобод, содействовать развитию юридичес­ких и демократических институтов и процессов, предоставлять консультативные услуги по вопросам разработки новой консти­туции, применения законодательства о гражданстве и создания независимых органов правосудия, а также осуществлять кон­троль за проведением выборов.

Первоначальная численность сотрудников миссии состав­ляла 8 человек; это число дважды увеличивалось до 19 человек. Накануне Стамбульского саммита ОБСЕ в миссии работало 15 международных чиновников.

Миссия размещается в Тбилиси. Важным шагом в ее миро­творческой деятельности было открытие 22 апреля 1997 г. поле­вого офиса с двумя сотрудниками в столице Южной Осетии Цхинвали.

По свидетельству бывшего члена миссии немецкого дипло­мата Рольфа Вельбертса, руководство Южной Осетии противи­лось открытию офиса, так как полагало (на наш взгляд, не без оснований), что миссия в переговорном процессе ориентируется однозначно на представление интересов Тбилиси.

Миссии стоило немалых усилий «растопить лед» в отноше­ниях с югоосетинскими руководителями. Окончательно трудности общения преодолеть, однако, не удалось. Это отчасти свиде­тельствует, что миссия в какой-то степени теряла равноудаленность от двух сторон в конфликте, действительно склоняясь боль­ше к прогрузинским позициям.

Хотя миссии и удалось упрочить контакты со всеми участ­никами политического процесса в Тбилиси и Цхинвали, продви­жение к политическому урегулированию конфликта в Южной Осетии идет медленно. Главным препятствием, по мнению спе­циалистов ОБСЕ, по-прежнему является нежелание обеих сто­рон обсуждать вопрос о предоставлении Южной Осетии особого статуса. В конце 1994 г., опираясь на помощь экспертов, направ­ленных Бюро по демократическим институтам и правам челове­ка и Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ, миссия разработала предложения о таком статусе для Осетии. Хотя со­глашение по вопросу о статусе еще не достигнуто, предложение миссии помогло, как считают в ОБСЕ, начать дискуссию по ключевым вопросам, которые должны решаться в рамках процесса урегулирования.

По инициативе миссии в принятой в августе 1995 г. консти­туции Грузии положения о ее территориальном устройстве не были конкретизированы. Отчасти для того, чтобы оставить возможность для согласования соответствующих решений с регио­нами Южной Осетии и Абхазии.

Миссия способствовала также началу прямых переговоров между представителями Грузии, Южной Осетии и Северной Осе­тии. На встрече во Владикавказе 14 июня 1994 г. под председательством руководителя миссии ОБСЕ была подписана деклара­ция, ставившая целью налаживание сотрудничества в практиче­ских действиях по борьбе с организованной преступностью, вос­становлению экономики, железнодорожного и автотранспортно­го сообщения, а также решению жилищной проблемы и пробле­мы беженцев. Стороны решили возобновить деятельность Сме­шанной контрольной комиссии — четырехстороннего органа, со­зданного для руководства и управления деятельностью Смешан­ных сил по поддержанию мира. На первом заседании Комиссии стороны договорились о создании трех рабочих групп.

В марте 1995 г. миссия организовала дискуссию за «круг­лым столом» с участием видных деятелей Грузии и Южной Осе­тии, посвященную определению природы конфликта и поиску возможных путей его урегулирования. Было выражено общее мнение, что конфликт должен быть разрешен только мирными средствами.

В военной области миссия в соответствии с полученным ею в марте 1994 г. мандатом осуществляет контроль за деятельностью Смешанных сил по поддержанию мира в Южной Осетии. В тесном сотрудничестве с грузинскими властями и при их под­держке ОБСЕ предпринимает активные усилия по содействию обеспечению прав человека и проведению политических реформ в Грузии в целом. Для распространения информации о целях своей работы и содержании своего мандата миссия организовала у себя отдел по вопросам прав человека и связям с общественно­стью, куда обеспечен свободный доступ всем желающим. Ее представители регулярно посещают места лишения свободы, присутствовали на судебном процессе над лицами, претендую­щими на статус политических заключенных.

Совместно с сотрудниками аппарата главы государства Э. Шеварднадзе миссия работала над конкретизацией его пред­ложения о создании регионального суда по правам человека для стран СНГ. Во взаимодействии с Бюро по демократическим ин­ститутам и правам человека ОБСЕ и при весомой поддержке со стороны Европейского союза и ряда международных организа­ций миссия оказывала органам власти помощь в подготовке со­стоявшихся в начале ноября 1994 г. парламентских и президент­ских выборов и обеспечивала координацию международного наблюдения за их проведением. Весной 2000 г. миссия провела аналогичную работу, обеспечив международное признание пре­зидентских выборов 9 апреля.